中共屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區委員會 關于巡察整改進展情況的通報
根據市委巡察工作的統一部署，2025年2月18日至3月28日，市委巡察二組對我委開展了巡察，并于2025年4月28日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以通報。一、黨委及主要負責人組織整改落實情況（一）景區黨委組織承擔巡察整改落實主體責任的情況景區黨委高度重視，把從嚴從實抓好巡察整改工作作為一項重要政治任務，第一時間召開專題會議，傳達學習巡察反饋會精神，部署巡察反饋意見整改落實工作，要求全委干部職工必須把思想和行動統一到市委巡察工作的部署和要求上來，確保整改工作取得實效。同時，成立了以景區黨委書記為組長，黨委副書記、主任為常務副組長，景區黨委、管委會班子為成員的巡察整改工作專班，切實做好整改工作的組織安排，加強統籌協調，持續督促推進，確保巡察整改工作高效有序開展。（二）黨委書記承擔巡察整改第一責任人責任的情況景區黨委書記主動履行巡察整改“第一責任人”職責，牽頭抓總、靠前指揮，帶頭梳理整改問題清單，逐項研究整改措施，統籌推動整改工作。制定《中共屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區委員會關于印發〈落實市委巡察反饋意見整改方案〉的通知》，各分管領導自覺履行“一崗雙責”，認真抓好各自分管領域整改工作，確保整改工作取得成效。嚴格落實整改情況反饋制度，截至目前，共主持召開了11場景區黨委巡察整改工作專題會議，聽取整改進展匯報，及時發現解決整改過程中遇到的困難和問題，研究部署巡察問題整改工作。針對能夠馬上解決的問題，立即著手進行整改；對于一些深層次問題和涉及機制的問題，通過建章立制，長期持續推進，確保整改不留死角。二、巡察反饋問題的整改情況（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不到位1.關于“學習習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述不全面”的問題整改情況（已完成）：一是落實“第一議題”制度。及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要批示精神和黨中央決策部署，特別是習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述，截至目前，共學習8場。二是強化領學促學。充分發揮黨委理論學習中心組領學促學作用，于2025年5月23日召開中心組學習會專題學習習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述精神。三是通過全體干部會議、黨支部“三會一課”、主題黨日活動等，補學此前未學的13次習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述精神，并及時跟進學習習近平總書記關于文化和旅游工作最新重要論述精神，截至目前，共組織各類形式學習9場。2.關于“落實意識形態工作責任制不到位”的問題整改情況（已完成）：一是深學制度文件。組織學習《福建省黨委（黨組）意識形態工作責任追究辦法（試行）》《屏南縣黨委（黨組）意識形態工作責任制分工方案》等意識形態工作責任制相關文件精神。二是落實通報制度。2025年6月19日在黨內通報意識形態領域情況，防范化解意識形態領域風險，維護意識形態安全。三是嚴格執行“雙審制”。制定專題講座（輔導）審查審批表，外請專家授課前，認真審核授課人政治背景和授課提綱，規范審批流程，保證授課內容的準確性和導向性。四是排查宣傳載體。對公共宣傳載體內容進行全面排查，更新宣傳內容，加強日常巡查，確定專人負責，定期對宣傳欄、樓道等公共宣傳載體定期進行檢查、維護、清理和更新。五是強化陣地管理。根據《關于加強和改進公共領域宣傳載體管理的意見（試行）》要求，建立公共領域宣傳載體管理臺賬，及時進行動態更新；嚴格落實“三審三校”制度，共審批《公共領域宣傳載體發布審批表》6份，宣傳載體內容經審核后發布。3.關于“保密意識較為薄弱”的問題整改情況（已完成）：一是健全保密制度。健全完善保密工作制度，印發《屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區管理委員會保密工作制度》，包含保密工作責任制、計算機分類管理等規章制度。二是規范涉密建檔。按要求對2018年之前的72份涉密文件建立臺賬，并存放在保密室保密柜中。三是強化密室安防。已在保密室設置視頻監控和報警設備。四是開展保密培訓。2025年5月19日，組織全體干部通過“保密觀”APP，參加2025年度全國保密線上培訓，取得保密教育培訓證書；2025年6月10日，開展“筑牢保密防線，護航發展新征程”主題黨日活動，組織全體黨員干部認真學習《中華人民共和國保守國家秘密法》和觀看《保密技術防范》《教訓慘痛的日常辦公泄密》；2025年6月19日，邀請屏南縣委保密局干部開展保密工作培訓授課，進一步增強干部職工的保密意識。五是清查網絡設備。2025年3月31日，召開全體干部會議，部署保密自查工作，制定保密專項檢查方案。對單位的所有互聯網計算機進行重新摸排檢查和全面清理，對事故計算機采取拆除硬盤、更換新硬盤后重裝新系統、安裝防護軟件等措施，全面檢測調試后使用，確保設備安全穩定運行。六是嚴格密件管控。嚴格規范涉密文件管理，指定專人負責，依據文件密級精準分類，統一存放于具備保密資質的專用保密柜，落實全流程管控。七是追責問責。誡勉談話2人，批評教育1人，集中提醒談話6人。（二）推進旅游產業發展不夠有力4.關于“推動提升旅游品質主動作為不夠”的問題整改情況（基本完成）：一是修繕景區設施。完成白水洋景區金錢路提升改造，金錢路已從單一通道蛻變為安全暢通、生態優美的景區門戶景觀帶。景區部分破損路面、護欄等配套設施已修繕，致力打造一個更加安全、舒適、優美的游覽環境。二是豐富旅游元素。打造白水洋·鴛鴦溪景區綠化彩化工程，在景區入口、核心景點等區域增設人工石頭等景觀小品，打造文創與網紅打卡矩陣，如百丈漈“瀑布咖啡”、白水洋“屋檐咖啡”等，為游客創造更多美好回憶。三是整合周邊資源。參與制定出臺《屏南縣民宿管理辦法（試行）》《屏南縣文旅促消費十條措施》，旅行社組織旅游團隊游覽屏南縣景區、景點2個(含)以上，并入住屏南縣城區酒店一夜(含)以上，按照每位游客20元/人標準給予旅行社獎勵。每年10月25日至次年4月25日旅游淡季期間，白水洋·鴛鴦溪景區享景區門票半價折扣活動，對組織或接待旅游團隊來屏南游覽并在城區過夜累計達500人以上的旅行社，另外給予每人每晚15元獎勵，輻射帶動周邊旅游產業發展。四是優化交通接駁。已與交通、圣陽公司等部門企業溝通協調，采取屏南火車站至屏南汽車站、屏南汽車站至白水洋、鴛鴦溪接駁的方式，方便散客前往景區游覽觀光。五是推進違建整改。聯合縣林業局委托福建省林業勘察設計院編制完成《福建鴛鴦溪國家級風景名勝區整合優化預案分述報告》，經縣政府同意后逐級上報審批。2025年5月31日，屏南縣人民政府根據《福建省林業局關于商請確認自然保護地進一步整合優化方案的函》（閩林函[2025]111號）對涉及屏南縣的自然保護地進一步整合優化方案確認無異議，再次上報國家林草局審批。待正式批復后，推動解決鴛鴦溪景區約800米棧道違建問題。5.關于“助推營銷宣傳效果不明顯”的問題整改情況（已完成）：一是開展主題活動。依托白水洋·鴛鴦溪景區資源，策劃執行春節趣味打卡游園、三月櫻花節、春季研學季、華東五省千人團聯動游、暑期萬人體育狂歡等活動，線上線下提升聲量，拉動客流與品牌影響力。二是構建媒體矩陣。依托兩微兩抖、小紅書自媒體矩陣，開展視頻拍攝、直播銷售等活動；聯動福州、寧德旅游博主及KOL達人采風。7-8月發布圖文視頻110余篇，播放量140萬+，抖音話題#DOU來白水洋鴛鴦溪#播放量194.2萬，線上銷售額318.8萬元。三是開拓線下渠道。搭建省內外旅行社銷售網，按季節推出春季賞花游、夏季玩水游、秋冬季古村游線路，擠占市場份額。截至2025年9月30日，旅行社渠道銷售人數及收入漲幅分別為15.2%、18.9%。四是深化平臺合作。與抖音合作爭取資源，開展優惠補貼；聯合美團、攜程等OTA平臺獲廣告支持；借票付通系統拓展微信商城、高德等渠道，便利購票并擴大銷量。五是強化景區聯動。景區實施雙景區聯票及聯票優惠政策，爭取寧德汽運集團及屏南公司的支持，實施雙景區聯票優惠，在暑期與重要節假日協調屏南縣閩運公交公司加開公交與專車，節假日派專車，解決散客交通問題。六是推進區域聯合。與周寧月牙灣酒店、福安白云山、柘榮鴛鴦草場等開展戰略合作，推出“白水洋+”多類線路，實現資源互補與客流互導。七是聯動部門推廣。爭取縣文旅部門資源與政策，讓利旅行社，推出景村聯動線路產品，助力屏南縣域旅游發展。6.關于“推動景村融合發展有欠缺”的問題整改情況（已完成）：一是強化統籌協調。成立景村融合發展專項工作專班，由管委會黨委書記任組長、管委會主任為常務副組長，組織開展3場座談交流，圍繞景區項目建設提質、村民擺攤規范管理、上潭頭自然村開發破局等議題，開展深入交流探討，凝聚多方共識，促進景村融合。二是優化補償機制。針對景區與村莊的資源補償機制問題，在征求財政、司法、文旅、林業、審計、雙溪鎮等部門和鄉鎮意見建議的基礎上，與屏南圣陽鴛鴦溪旅游開發有限公司協商，同意簽訂《福建屏南白水洋·鴛鴦溪風景區開發建設經營合同補充協議》，將原按利潤比例繳費方式，調整為圣陽公司每年固定向屏南縣人民政府繳納50萬元作為資源費,在原來每年分別給巖后村、宜洋村10萬元資源補償費的基礎上，推動補償金額合理提升。三是推進共建共享。通過一線調研、座談交流等方式，參與擬定出臺《屏南縣民宿管理辦法（試行）》，結合景區特色，指導周邊村莊發展農家樂（民宿）等產業，提升服務水平。2025年，無償提供36間商鋪供周邊村民經營，吸納13位周邊村民從事景區保潔、安保等工作，提升村民對景區發展的認同感。7.關于“推動解決景村矛盾不夠有力”的問題整改情況（基本完成）：一是化解征地糾紛。依托景村融合發展專項工作專班，針對征地糾紛問題，詳細梳理矛盾根源，對爭議土地進行核實評估，結合現行征地補償標準，依法依規提出補償方案（其中涉及田地農戶4戶面積1.138畝、涉及林地農戶3戶0.7畝已協調圣陽公司參照現行征地標準予以補償；8戶屬河道洪水淹沒線以下土地與歷史原步游道用地存在爭議），發放慰問金6戶4.2萬元。二是優化管理模式。開展景區管理模式調研，組織村民代表、景區工作人員召開座談會2場，聽取對車輛限時通行等管理措施的意見，優化管理制度，兼顧景區運營需求與村民通行便利。三是提升調解能力。調整充實以管委會黨委書記為組長的景區人民調解委員會，組織工作人員參加專職人民調解員培訓，提升綜合業務能力。（三）重點領域風險問題較突出8.關于“旅游集散中心存在較大安全隱患”的問題整改情況（未完成）：一是完成《關于解決屏南縣旅游集散中心項目及周邊地塊歷史遺留事項情況匯報》，待縣政府常務會議通過后進行征地。二是完成《關于將屏南縣旅游集散中心項目用地收回重新供地的方案》初稿的編制。三是完成屏南縣旅游集散中心房屋安全評估工作。四是績效考核工作。因原建設方大嘉資產管理有限公司建設該項目的賬目等材料不全，目前正在收集竣工圖，結算書等。待材料收集完成后，委托第三方單位對項目建設費用進行計算確認，建設費用確認后簽訂三方協議、聘請第三方單位開展績效考核工作。五是運營公司完善消防安全等日常管理制度，已將有破損的消火栓等消防設備進行全面更新；由福建省拓鑫消防檢測有限公司每月進行維修保護，進行建筑防火、消防設施及消防管理等進行現場檢測和測試，確保各項安全措施落實到位。9.關于“工程項目監管缺失”的問題整改情況（未完成）：一是項目結算追款。委托第三方中宸泓（福建）工程項目管理有限公司對未經結算審核的屏南縣旅游指揮中心信息化建設及運營服務類采購項目和屏南縣全域旅游標識系統采購項目進行結算審核。根據項目結算審核結果，已發函至福建廣電網絡集團股份有限公司屏南分公司，要求對屏南縣旅游指揮中心信息化建設及運營服務類采購項目多領取的工程款327491元予以退還。二是強化法規學習。組織全體干部學習工程項目建設管理相關的法律法規，進一步提高干部的業務水平。10.關于“往來款清理不及時”的問題整改完成情況（已完成）：一是梳理清核賬款。建立往來款臺賬，2025年8月8日，召開黨委（擴大）會議，研究往來款清理工作，印發《屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區管理委員會關于往來款長期掛賬清理的方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》分類完成16筆共計34.42萬元往來款處理，其中：體檢超標清退款、事業人員通訊費清退款等2筆共計1.597586萬元已上繳財政，屏南縣鴛鴦溪經濟開發公司借款3萬元1筆已收回，法院委托代扣鄭福平工資1筆1.1015萬元已轉至法院賬戶，12筆共計28.723564萬元已沖減“累計盈余”賬務處理。二是規范賬務管理。嚴格按照財務規章制度要求，建立往來款臺賬，定期對往來款進行賬務處理，確保賬目清晰、準確。11.關于“固定資產管理混亂”的問題整改完成情況（已完成）：一是規范資產入賬。對旅游指揮中心信息化建設項目的硬件固定資產、屏南縣鴛鴦溪經濟開發有限公司的甜泉水庫電站固定資產進行入賬。二是盤活資產運營。對屏南縣鴛鴦溪經濟開發有限公司所屬的甜泉水庫電站進行盤活利用，由縣國有企業屏南縣水電開發有限公司承包經營，并簽訂承包經營合同。三是增設安全標識。在甜泉水庫電站周邊增設安全警示牌21塊，強化宣傳警示效果。四是強化巡護管理。已督促屏南縣水電開發有限公司派徐張晉等七人輪流對甜泉水庫電站開展日常安全巡護管理，確保群眾安全。五是追責問責。批評教育1人，提醒談話1人。12.關于“工會福利品采購未詢價比選”的問題整改完成情況（已完成）：一是強化學習提能。組織工會委員深入學習《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國政府采購法》，強化合規意識和風險意識，提升采購業務能力。二是完善制度規范。健全管委會工會福利品采購管理，2025年福利品采購已采取詢價比選的方式，進一步規范工會福利品采購程序。（四）履行管黨治黨政治責任不夠嚴實13.關于“全面從嚴治黨壓力傳導不到位”的問題整改完成情況（已完成）：一是細化責任部署。組織學習中辦印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，嚴格按照規定要求，抓好責任落實落細；制定全面從嚴治黨主體責任清單和2025年全面從嚴治黨工作計劃，推動全面從嚴治黨工作深入開展。二是深化廉政談話。嚴格落實廉政談話制度，每年開展兩次廉政談話，黨委書記與班子成員、班子成員與處室負責人之間逐一開展談心談話，廉政談話內容做到結合談話對象崗位實際開展談話。截至目前，2025年度主要領導與分管領導、分管領導與具體經辦開展廉政談話25人次，筑牢廉政防線。14.關于“‘三重一大’制度落實不嚴格”的問題整改完成情況（已完成）：一是完善制度機制。制定印發《中共屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區委員會關于印發〈中共屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區委員會“三重一大”事項集體決策制度〉的通知》，理順黨委會議、管委會班子會議職責邊界，規范決策程序。二是強化學習踐行。修訂“三重一大”事項清單，2025年6月20日召開組織黨委及管委會班子深入學習新修訂的景區黨委“三重一大”制度，按照制度規定落實議事決策程序，嚴格審核把關議題，規范召開會議。截至目前，景區黨委嚴格執行“三重一大”決策制度，共召開黨委會議11次，研究審議重大事項18項，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。15.關于“干部選任程序不規范”的問題整改完成情況（已完成）：一是深學選任條例。組織黨委班子認真學習《黨政領導干部任用選拔條例》《關于加強全縣股級干部管理的若干意見》；組織全體干部職工學習《黨政領導干部任用選拔條例》《關于加強全縣股級干部管理的若干意見》。二是嚴管選任流程。組織全體干部職工學習《黨政領導干部任用選拔條例》《關于加強全縣股級干部管理的若干意見》，強調要嚴格遵照相關規定開展干部選拔任用工作，堅決執行干部選拔任用回避制度與股級干部任前談話制度，加強對干部選拔任用全過程的監督管理，確保程序合規、公開透明。三是追責問責。批評教育1人，提醒談話1人。16.關于“派駐紀檢監察組落實監督責任不到位”的問題整改完成情況（已完成）：一是強化專項監督。對景區管委會建設工程、服務采購等項目開展監督檢查，并建立監督檢查臺賬，督促存在問題整改落實到位，切實發揮派駐監督作用。2025年4月17日到甜泉水庫電站開展監督檢查。二是強化日常監督。按規定列席關鍵會議，掌握決策過程，2025年以來共列席景區黨委會議16場。進一步加強干部監督，通過常態化的信息歸集、更新、審核機制，完善干部廉政檔案。今年以來共更新干部廉政檔案14份。三是提升監督能力。為進一步強化履職能力，提高監督質效，積極參加上級舉辦的各項業務知識的培訓學習。2025年3月31日至4月2日參加全省紀檢監察機關學習經濟政策專題培訓班；2025年5月7日至9日參加屏南縣基層紀檢監察干部履職能力建設專題培訓班等。（五）“四風”問題整治不到位17.關于“項目投向較盲目”的問題整改情況（已完成）：一是深學政策法規。組織學習《政府投資條例》《屏南縣重大重點項目全流程監管服務工作機制（試行）》和《屏南縣行政事業單位國有資產管理實施細則》等文件精神，避免此類問題發生。二是盤活閑置資源。征求縣委政法委、縣文旅局、縣住建局、順達交通等部門意見，2025年9月16日政府縣長召集相關部門召開辦公會議，研究審議屏南縣旅游指揮中心信息化建設及運營服務類采購項目運營維護相關事宜。同意將信息化建設平臺、數字城管平臺整合至智慧屏南運營大樓。旅游指揮中心軟件平臺將與政法委綜治中心指揮調度室共用指揮大屏及會議設備，實行統一運維管理。屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區管理委員會所持有的屏南縣旅游指揮中心信息化平臺資產按賬面凈值無償劃轉至中共屏南縣委宣傳部（縣文旅局）。三是追責問責。提醒談話1人，批評教育1人。18.關于“廉政制度流于形式”的問題整改情況（已完成）：一是學準則強意識。組織全體干部學習2016年1月修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》。二是立制度筑防線。嚴格按照有關規定，重新制定《廉政風險防控工作制度》。三是查風險促落實。已按照《廉政風險防控工作制度》開展廉政風險點排查，確保廉政制度落實落細。四是追責問責。提醒談話1人。（六）巡視巡察反饋問題整改不扎實19.關于“個別問題整改將錯就錯”的問題整改情況（已完成）：一是簽訂補充協議。針對白水洋·鴛鴦溪景區資源費核算中存在的問題，景區管委會、市旅發集團經過多次協商，并經過相關程序，達成《福建屏南白水洋·鴛鴦溪風景區開發建設經營合同補充協議》（送審稿），已通過2025年9月28日屏南縣政府第12次常務會議審議，明確收費標準與延續事項。二是優化核算方式。將原按利潤比例繳費方式，修改為固定金額繳納。2024年至2028年，乙方圣陽公司每年向甲方屏南縣政府繳納50萬元作為資源費；2029年至原合同期滿，若屏南縣政府與圣陽公司雙方未重新簽訂協議，仍按每年50萬元繳納。三是追責問責。責令檢查1人。20.關于“落實常態化整改有欠缺”的問題整改情況（已完成）：一是深學條例促改。2025年5月14日召開黨委（擴大）會議，組織黨委班子認真學習《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》。二是壓實黨建責任。分別于2025年3月31日召開黨委（擴大）會議、2025年9月8日召開黨委會議，聽取黨建工作匯報、專題研究黨建工作2場。三是堅持長效整改。截至目前，根據巡察整改工作需要召開景區黨委巡察整改工作專題會議11場。三、巡察反饋問題及線索的處理情況針對巡察移交問題線索及反饋的問題，景區黨委高度重視，依規依紀調查核實，按照監督執紀“四種形態”對相關責任人員作出處理，涉及處級干部2人，科級干部5人，其他人員3人；誡勉談話2人，批評教育2人，責令檢查1人，提醒談話7人。四、需要進一步整改的事項及措施1.關于“旅游集散中心存在較大安全隱患”的問題未完成情況說明：一是完成《關于解決屏南縣旅游集散中心項目及周邊地塊歷史遺留事項情況匯報》，需縣政府常務會議通過后開展征地工作，且征地工作難度較大。二是《關于將屏南縣旅游集散中心項目用地收回重新供地的方案》需征地完成及縣政府常務會議通過后開展。下一步整改措施：一是配合古峰鎮《關于解決屏南縣旅游集散中心項目及周邊地塊歷史遺留事項情況匯報》議題申請上縣政府常務會議。二是待古峰鎮征地完成后會同縣自然資源局將《關于將屏南縣旅游集散中心項目用地收回重新供地的方案》議題申請上縣政府常務會議，待會議議定后開展相關工作。三是績效考核工作。待該項目原建設方屏南大嘉資產管理有限公司完成項目結算后，聘請第三方單位對項目結算進行審核后簽訂三方協議并開展績效考核工作。整改時限：2026年10月2.關于“工程項目監管缺失”的問題未完成情況說明：根據項目結算審核結果，已發函至福建廣電網絡集團股份有限公司屏南分公司催繳。福建廣電網絡集團股份有限公司屏南分公司于10月11日復函同意按要求金額予以退還。下一步整改措施：積極與福建廣電網絡集團股份有限公司屏南分公司溝通，要求對屏南縣旅游指揮中心信息化建設及運營服務類采購項目多領取的工程款327491元予以退還。整改時限：2025年12月3.關于“推動解決景村矛盾不夠有力”的問題基本完成情況說明：依托景村融合發展專項工作專班，針對征地糾紛問題，詳細梳理矛盾根源，對爭議土地進行核實評估，結合現行征地補償標準，依法依規提出補償方案，已發放慰問金6戶4.2萬元。部分農戶訴求高于現行征地補償標準，部分爭議土地屬河道洪水淹沒線以下土地與歷史原步游道用地不符合現行征地補償范疇，需協調圣陽公司、農戶雙方，進一步化解征地糾紛問題。下一步整改措施：協調圣陽公司、雙溪鎮以及巖后村、宜洋村本著實事求是、依法依規的原則，推動征地糾紛問題化解，促進景村和諧發展。整改時限：2026年4月4.關于“推動提升旅游品質主動作為不夠”的問題基本完成情況說明：2025年5月31日，屏南縣政府根據《福建省林業局關于商請確認自然保護地進一步整合優化方案的函》（閩林函〔2025〕111號）對涉及我縣的自然保護地進一步整合優化方案確認無異議。待正式批復后，推動解決鴛鴦溪景區約800米棧道違建問題。下一步整改措施：待正式批復后，推動解決鴛鴦溪景區約800米棧道違建問題。整改時限：2026年10月 歡迎廣大干部群眾對巡察整改進展情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話:0593-3332957,通信地址：屏南縣國寶路181號林業局2樓景區管委會辦公室，電子郵箱：pnjqgwh@126.com。 中共屏南白水洋鴛鴦溪風景名勝區委員會 2025年11月11日
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